每经记者 张蕊 每经编辑 陈星
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7月31日，交通运输部、财政部联合发布《新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（以下简称《细则》）。
《细则》明确，对城市公交企业（以下简称申请人）更新新能源城市公交车及更换动力电池，给予定额补贴。鼓励结合客流变化、城市公交行业发展等情况，合理选择更换的新能源城市公交车辆车长类型。每辆车平均补贴6万元，其中，对更新新能源城市公交车的，每辆车平均补贴8万元；对更换动力电池的，每辆车补贴4.2万元。各地根据财政部、交通运输部安排的补贴资金和下达的绩效目标，制定本地补贴标准。
《每日经济新闻》记者注意到，日前印发的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提到，提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准。推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新。更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元。
本次《细则》进一步对标准进行细化。应该怎么看具体的补贴标准？预计会取得怎样的效果？对此，《每日经济新闻》记者采访了相关专家。
司机正在为公交车充电 新华社记者 潘昱龙 摄
各地可制定本地补贴标准
《细则》明确，更新新能源城市公交车是指报废老旧城市公交车，并购买纳入《享受车船税减免优惠的节约能源 使用新能源汽车车型目录》《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》《新能源汽车推广应用推荐车型目录》之一的新能源城市公交车。
更换动力电池是指对老旧新能源城市公交车辆动力电池进行全套更换，更换后的动力电池应在2024年1月1日后生产，质保年限不低于5年，且满足GB38031—2020《电动汽车用动力蓄电池安全要求》强制性国家标准要求，并符合行业管理部门关于新能源城市公交车辆动力电池更换事项公告要求。
国际智能运载科技协会秘书长张翔接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，新能源车进入公交车领域大概是2008年，大规模应用是在2012年以后，电池寿命陆续到期，需要进行更换。“政策出台后，能帮助公交车公司尽快换车或换电池，让闲置的或不达标的公交车可以重新使用。”
一位不愿署名的业内专家对《每日经济新闻》记者表示，8万元和4.2万元的补贴标准其实是一个参考值或推荐值，《细则》明确了让各地制定自己的补贴标准。
该专家进一步解释，假如某地换车和换电池的车辆各占一半，那8万元和4.2万元的平均值正好是6万元，是按照这样来估算的。但实际上各地情况不一样，比如有些地方的旧车车况比较好，只需要换电池，那电池就可以多补贴一些，如果全换电池，一个电池补贴6万元也可以。“相当于各地在一个补贴总额下，可以尽量把补贴用足、用好，各地可根据实际情况设定单车和单台电池的补贴标准。”
“4.2万元的补贴标准对电池更换来说算是比较高了。”该专家说，因为换电池费用相对比较低，现在大概十几万元就能换，补贴4.2万元就相当于补贴了20%~30%。对更新新能源公交车的补贴也不低，目前更新一辆新能源公交车至少要七八十万元，补贴8万元相当于补贴了1/10。
因地制宜选择更新车辆或更换动力电池
《细则》明确，各地交通运输主管部门要坚持市场主导与政府引导相结合、设备更新与资源节约相结合，指导申请人因地制宜选择更新车辆或更换动力电池，引导更新小型化、低地板及低入口城市公交车辆。
应该怎样理解“因地制宜选择更新车辆或更换动力电池”？
对此，前述不愿署名的专家对每经记者表示，首先，车龄8年及以上的车辆，本身车况就不一样。质量比较好的车，可能除了电池之外其他部分还可以用，品质一般的车可能整车都十分老旧，只换电池没有意义。“而车是什么状态只有当地才知道，所以当地要根据车本身的情况，选择是换电池还是换车。”
其次，跟各地的财力有关系。记者注意到，《细则》明确，新能源城市公交车及动力电池更新补贴资金由中央财政和地方财政总体按90：10比例共担，并分地区确定具体分担比例。其中，对东部省份按85：15比例分担，对中部省份按90：10比例分担，对西部省份按95：5比例分担。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。
该专家说，还跟客流变化有关，如果当初使用的都是大车，现在想换成小车，只换电池的话，车还是那么大，还是很浪费。因此，当地要根据车况、财力、客流变化等因素指导申请人因地制宜选择更新车辆还是更换动力电池。
“引导更新小型化、低地板及低入口城市公交车辆”主要是出于哪些考虑？
对此，该专家表示，这主要是根据近两年的客流变化作出的安排，因为近两年公交客流在下降，每天单车载客人数也呈明显下降，以前10米、12米的公交车，现在可能8米、6米就够用了。
“低地板、低入口主要是为了方便老年人和行动不便的群体。”该专家进一步表示，实际上，交通运输部近几年一直在推动新能源公交车的适老化建设，主要是针对人口老龄化的现状和趋势来推广低地板及低入口的公交车。
对于这次推出的新能源公交车及动力电池补贴政策，该专家认为对地方更换车辆和电池会有比较大的促进作用。“城市公交车的电动化替代本身就是一个大趋势。”
“去年新能源公交车销量大概两万多辆，我个人预计今年下半年至少会有三四万辆。”他说。
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